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《长江经济带发展规划大纲》解读:建造黄金水道 发挥上海龙头效

作者:918博天堂娱乐航母时间:2018-08-26 12:43浏览:

  《长江经济带发展规划大纲》解读:建造黄金水道 发挥上海龙头效果

  加速上海世界航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心和南京区域性航运物流中心建造,活跃培养高端航运效劳业态,大力展开江海联运效劳

  增强自主立异才能。打造立异演示高地,支撑上海加速建造具有全球影响力的科技立异中心,推进全面立异革新实验,构成一批可仿制、可推行的革新行动和严重方针

  加速仿制推行上海自贸区革新立异经历。将上海自贸区打造成效劳交易立异方针先行区。鼓舞上海及长三角区域要点展开高端工业、高增值环节和总部经济,首先打造敞开型经济晋级版

  《长江经济带展开规划大纲》近来正式印发。记者就长江经济带展开有关问题采访了推进长江经济带展开领导小组办公室负责人。

  不搞方针凹地和拉郎配

  在答复记者发问时,这位负责人介绍了推进长江经济带展开的全体要求。

  这位负责人表明,推进长江经济带展开的指导思想是,依照五位一体全体布局和四个全面战略布局,结实树立和遵循执行立异、调和、绿色、敞开、同享的展开理念,坚持生态优先、绿色展开,坚持一盘棋思想,理顺系统机制,加强统筹调和,处理好政府与商场、区域与区域、工业搬运与生态维护的联系,加速推进供应侧结构性革新,更好发挥长江黄金水道归纳效益,着力建造沿江绿色生态廊道,着力构建高质量归纳立体交通走廊,着力优化沿江乡镇和工业布局,着力推进长江上中下流调和展开,不断进步人民群众生活水平,共抓大维护,不搞大开发,尽力构成生态更美丽、交通更顺利、经济更调和、商场更一致、机制更科学的黄金经济带,为全国统筹展开供应新的支撑。

  推进长江经济带展开,要遵从5条根本准则。一是江湖调和、生态文明。树立健全最严厉的生态环境维护和水资源处理准则,强化长江全流域生态修正,尊重自然规矩及河流演化规矩,调和处理好江河湖泊、上中下流、干流支流等联系,维护和改进流域生态效劳功用。在维护生态的条件下推进展开,完成经济展开与资源环境相适应,走出一条绿色低碳循环展开的路途。二是革新引领、立异驱动。坚持准则立异、科技立异,推进要点范畴和要害环节革新先行先试。健全技能立异商场导向机制,增强商场主体立异才能,促进立异资源归纳集成。建造一致敞开、竞赛有序的现代商场系统,不搞方针凹地,不搞拉郎配。三是通道支撑、协同展开。充分发挥各区域比较优势,以沿江归纳立体交通走廊为支撑,推进各类要素跨区域有序自在活动和优化配备。树立区域联动协作机制,促进工业分工协作和有序搬运,避免低水平重复建造。四是陆海统筹、双向敞开。深化向东敞开,加速向西敞开,统筹滨海内陆敞开,扩展沿边敞开。更好推进引入来和走出去相结合,更好使用世界国内两个商场、两种资源,构建敞开型经济新系统,构成全方位敞开新格式。五是统筹规划、全体联动。着眼久远展开,做好顶层规划,加强规划引导,既要有快思想、也要有慢思想,既要做加法、也要做减法,统筹推进各区域各范畴革新和展开。统筹好、引导好、发挥好沿江各地活跃性,构成统分结合、全体联动的作业机制。

  据介绍,长江经济带的四大战略定位是:生态文明建造的先行演示带、引领全国转型展开的立异驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动协作的调和展开带。

  推进长江经济带展开的方针是:到2020年,生态环境显着改进,水资源得到有用维护和合理使用,河湖、湿地生态功用根本康复,水质优秀(到达或优于Ⅲ类)份额到达75%以上,森林掩盖率到达43%,生态环境维护系统机制进一步完善;长江黄金水道瓶颈束缚有用疏畅、功用明显进步,根本建成联接高效、安全快捷、绿色低碳的归纳立体交通走廊;立异驱动获得严重展开,研讨与实验展开经费投入强度到达2.5%以上,战略性新式工业构成规划,培养构成一批世界级的企业和工业集群,参加世界竞赛的才能明显增强;根本构成陆海统筹、双向敞开,与一带一路建造深度交融的全方位对外敞开新格式;展开的统筹度和全体性、调和性、可继续性进一步增强,根本树立以城市群为主体形状的乡镇化战略格式,乡镇化率到达60%以上,人民生活水平明显进步,现行标准下乡村贫困人口完成脱贫;要点范畴和要害环节革新获得重要展开,调和一致、运转高效的长江流域处理系统全面树立,一致敞开的现代商场系统根本树立;经济展开质量和效益大幅进步,根本构成引领全国经济社会展开的战略支撑带。到2030年,水环境和水生态质量全面改进,生态系统功用明显增强,水脉疏通、功用齐备的长江全流域黄金水道全面建成,立异型现代工业系统全面树立,上中下流一体化展开格式全面构成,生态环境愈加夸姣、经济展开更具生机、人民生活愈加富裕,在全国经济社会展开中发挥愈加重要的演示引领和战略支撑效果。

  生态优先不鼓舞新一轮大干快上

  习近平总书记着重,推进长江经济带展开,有必要坚持生态优先、绿色展开,把生态环境维护摆上优先方位。在答复《规划大纲》怎么遵循这一要求时,这位负责人表明,长江经济带展开的根本思路就是生态优先、绿色展开,而不是又鼓舞新一轮的大干快上。这是长江经济带战略差异于其他战略的最重要的要求,是拟定规划的起点和安身点。

  《规划大纲》清晰提出,把维护和修正长江生态环境摆在首要方位,共抓大维护,不搞大开发,全面执行主体功用区规划,清晰生态功用分区,划定生态维护红线、水资源开发使用红线和水功用区束缚纳污红线,强化水质跨界断面查核,推进协同处理,严厉维护一江清水,尽力建成上中下流相调和、人与自然相调和的绿色生态廊道。要点要做好四方面作业:一是维护和改进水环境,要点是严厉处理工业污染、严厉处置乡镇污水废物、严厉控制农业面源污染、严厉防控船只污染。二是维护和修正水生态,要点是妥善处理江河湖泊联系、强化水生生物多样性维护、加强沿江森林维护和生态修正。三是有用维护和合理使用水资源,要点是加强水源地特别是饮用水源地维护、优化水资源配备、建造节水型社会、树立健全防洪减灾系统。四是有序使用长江岸线资源,要点是合理区分岸线功用、有序使用岸线资源。

  这位负责人指出,长江生态环境维护是一项系统工程,触及面广,有必要打破行政区划边界和壁垒,有用使用商场机制,更好发挥政府效果,加强环境污染联防联控,推进树立区域间、上下流生态补偿机制,加速构成生态环境联防联治、流域处理统筹调和的区域调和展开新机制。一是树立负面清单处理准则。依照全国主体功用区规划要求,树立生态环境硬束缚机制,清晰各区域环境容量,拟定负面清单,强化日常监测和监管,严厉执行党政领导干部生态环境危害职责追查问责准则。对不符合要求占用的岸线、河段、土地和布局的工业,有必要无条件退出。二是加强环境污染联防联控。完善长江环境污染联防联控机制和预警应急系统,推行环境信息同享,树立健全跨部门、跨区域、跨流域突发环境事情应急呼应机制。树立环评谈判、联合法律、信息同享、预警应急的区域联动机制,研讨树立生态修正、环境维护、绿色展开的指标系统。三是树立长江生态维护补偿机制。经过生态补偿机制等方法,激起沿江省市维护生态环境的内涵动力。依托要点生态功用区展开生态补偿演示区建造,施行分类分级的补偿方针。依照谁获益谁补偿的准则,探究上中下流开发区域、获益区域与生态维护区域进行横向生态补偿。四是展开生态文明先行演示区建造。全面遵循大力推进生态文明建造要求,以准则建造为中心使命、以可仿制可推行为根本要求,全面推进资源节省、环境维护和生态处理作业,探究人与自然调和展开有用形式。

  加速上海世界航运中心建造

  这位负责人通知记者,《规划大纲》清晰提出,加速交通根底设备互联互通,是推进长江经济带展开的先手棋。要着力推进长江水脉疏通,把长江全流域打造成黄金水道;统筹铁路、公路、航空、管道建造,首先建成网络化、标准化、智能化的归纳立体交通走廊,进一步进步质量和效益,增强对长江经济带展开的战略支撑力。

  一是进步黄金水道功用。全面推进干线航道系统化处理,要点处理下流卡脖子、中游梗阻、上游瓶颈问题,进一步进步干线航道通航才能。统筹推进支线航道建造,环绕处理支流不畅问题,有序推进航道整治和梯级渠化,构成与长江干线有机联接的支线网络。加速推进船型标准化,加大相关资金投入力度,拓宽融资途径,加速长江船型标准化脚步。坚持安全榜首,进步客船安全标准,完善风险化学品船只技能规矩和运送处理。活跃推行使用节能环保型船只,加速筛选低功率高污染老旧船只。健全智能效劳和安全保障系统,加速长江水运防备预控和应急救助才能建造,增强突发事情处置才能,加强国家船只溢油应急设备库和溢油应急船只建造。优化整合长江干线渡头渡线,加强渡运安全处理。

  二是促进港口合理布局。强化港口分工协作,统筹港口规划布局,优先展开枢纽港口,活跃展开要点港口,适度展开一般港口,严厉控制港口码头无序建造。鼓舞大型港航企业以本钱为枢纽,选用商业形式整合沿江港口和航运资源。展开现代航运效劳,加速上海世界航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心和南京区域性航运物流中心建造,活跃培养高端航运效劳业态,大力展开江海联运效劳。加强集疏运系统建造,以航运中心和首要港口为要点,加速铁路、高等级公路等与重要港区的连接线建造,进步货品中转才能和功率,有用处理最终一公里问题,完成枢纽港与铁路、公路运送联接互通。

  三是完善归纳交通网络。环绕建造长江大动脉,加速铁路建造脚步,优先施行消除铁路卡脖子工程,构成与黄金水道功用互补、联接顺利的快速大才能铁路通道。加速建造高等级广掩盖公路网,有用延伸黄金水道辐射规模。优化航线网络,进步首要城市间航班密度,培养和拓宽世界运送航线,活跃展开航空快递。深化低空空域处理革新,大力展开通用航空。统筹规划、合理布局油气管网,加速建造骨干管道,配套建造输配系统和储藏设备,进步原油、制品油管输份额。

  四是大力展开联程联运。依照零距离换乘、无缝化联接要求,加速建造全国性归纳交通枢纽,有序展开区域性归纳交通枢纽,进步归纳交通运送系统的运转功率,增强对工业布局的引导和乡镇展开的支撑效果。加速展开多式联运,鼓舞展开铁水、公水、空铁等多式联运,添加集装箱和大宗散货铁水联运比重,进步公水、空铁联运功率,进步运送效劳一体化水平。

  支撑上海加速建造科创中心

  针对强化立异驱动工业转型晋级,这位负责人表明,立异驱动是推进长江经济带工业转型晋级的重要引擎。要牢牢掌握全球新一轮科技革新和工业革新机会,大力施行立异驱动展开战略,着力加强供应侧结构性革新,在革新立异和展开新动能上做加法、在筛选落后过剩产能上做减法,加速推进工业转型晋级,构成集聚度高、世界竞赛力强的现代工业走廊。为此,《大纲》提出了一系列行动,首要有:

  一要增强自主立异才能。一是打造立异演示高地,支撑上海加速建造具有全球影响力的科技立异中心,推进全面立异革新实验,构成一批可仿制、可推行的革新行动和严重方针。二是强化立异根底渠道,加强长江经济带现有国家工程实验室、国家要点实验室、国家工程(技能)研讨中心、国家级企业技能中心建造,支撑建造国家当地联合立异渠道,树立和完善一批立异效果搬运转化中心、知识产权运营中心和工业专利联盟。三是集聚人才优势,国家各类人才方案结合长江经济带人才需求予以活跃支撑,招引高层次人才立异创业。树立高水平人才双向活动机制,鼓舞当地或企业对引入急需紧缺的高层次、高技能人才给予必定的薪酬补助。四是强化企业技能立异才能,深化施行技能立异工程,整合优势立异资源,打造要点范畴工业技能立异联盟,构建效劳于区域特征优势工业展开的高水平立异链,展开严重工业要害共性技能、配备和标准的研发攻关。五是营建杰出立异创业生态,大力推进群众创业、万众立异,为大众特别是以大学生为主体的立异力气供应低本钱、便当化、全要素的立异创业归纳效劳渠道。完善技能效果转让中介效劳系统,加强知识产权维护法律。

  二要推进工业转型晋级。一是推进传统工业整合晋级,依托工业根底和龙头企业,整合各类开发区、工业园区,引导出产要素向更具竞赛力的区域集聚。活跃推进钢铁、石化、有色金属、建材、船只等工业改造晋级,推进去产能、去库存,坚决筛选落后产能。二是打造工业集群,加速施行我国制作2025,加强严重要害技能攻关、严重技能工业化和使用演示,联合打造电子信息、高端配备、轿车、家电、纺织服装等世界级制作业集群。三是加速推进农业现代化,推进多种形式适度规划经营,进步现代农业和特征农业展开水平,促进乡村一二三工业交融展开,进步农业质量效益和竞赛力。四是活跃展开效劳业,优先展开出产性效劳业,进步研发规划、金融稳妥、节能环保、查验检测、电子商务、融资租借、效劳外包、商务咨询、售后效劳、人力资源等效劳业质量和水平。大力展开教育训练、文明体育、健康养老家政等生活性效劳业,推进向精密和高品质改变。五是大力展开现代文明工业,支撑现代传媒、数字出书、动漫游戏等文明工业加速展开,推进文明业态立异,促进文明与科技、信息、旅行、体育、金融等工业交融展开,打造一批有明显特征的长江文明基地。

  三要打造中心竞赛优势。一是培养和强大战略性新式工业,构建制作业立异系统,进步要害系统及配备研发才能,加速展开高端配备制作、新一代信息技能、节能环保、生物技能、新材料、新能源等战略性新式工业。优化战略性新式工业布局,加速区域特征工业基地建造。二是推进新一代信息根底设备建造,加速宽带我国战略施行,施行沿江城市宽带提速工程,继续推进乡镇光纤到户和乡村光纤入户,进步宽带用户网络遍及水平缓接入才能,加速4G移动宽带网络建造。三是促进信息化与工业交融展开,施行互联网+行动方案,构建先进高端制作业系统,推进才智城市建造,展开电子商务进乡村归纳演示试点。

  四要引导工业有序搬运。一是杰出工业搬运要点,下流区域活跃引导资源加工型、劳动密集型工业和以内需为主的资金、技能密集型工业加速向中上游区域搬运。中上游区域要安身当地资源环境承载才能,量体裁衣接受相关工业,促进工业价值链的全体进步。严厉制止污染型工业、企业向中上游区域搬运。二是建造接受工业搬运渠道。推进国家级接受工业搬运演示区建造,促进工业会集布局、集聚展开。活跃使用扶贫帮扶和对口援助等区域协作机制,树立工业搬运协作渠道。鼓舞社会本钱活跃参加接受工业搬运园区建造和处理。三是立异工业搬运方法。活跃探究多种形式的工业搬运协作形式,鼓舞上海、江苏、浙江到中上游区域共建工业园区,展开飞地经济,一起拓宽商场和展开空间,完成利益同享。

  加速仿制推行上海自贸区经历

  在答复怎么构建长江经济带东西双向、海陆统筹的对外敞开新格式时,这位负责人说,一是发挥上海及长江三角洲区域的引领效果。加速仿制推行上海自贸实验区革新立异经历。将上海自贸实验区打造成效劳交易立异方针先行区。鼓舞上海及长三角区域要点展开高端工业、高增值环节和总部经济,加速培养以技能、品牌、质量和效劳为中心的竞赛新优势,首先打造敞开型经济晋级版。推进长三角与中上游区域一起构建航运、加工交易和金融协作链条。首先构建引领跨境电子商务和世界交易展开的规矩系统。二是将云南建造成为面向南亚东南亚的辐射中心。加速推进与周边根底设备互联互通及跨境运送便当化。以昆明为中心构建面向南亚东南亚的进出口集散网络,促进加工交易、保税物流、跨境电子商务等事务展开。加速云南沿边金融归纳革新实验区展开,推进相关要点开发敞开实验区建造。三是加速内陆敞开型经济高地建造。推进区域互动协作和工业集聚展开,打造重庆西部开发敞开重要支撑和成都、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆敞开型经济高地。完善中上游口岸支点布局,支撑在世界铁路货品运送沿线首要站点和重要内河港口合理树立直接处理货品进出境手续的查验场所,支撑内陆航空口岸增开世界客货运航线、航班。

  沪渝等地首先试点负面清单

  在推进一体化商场系统建造方面,这位负责人负责人表明,首要从以下三个方面着手建造和完善:一是一致商场准入准则。进一步简政放权,整理阻止要素合理活动的当地性方针法规,铲除商场壁垒,施行一致的商场准入准则和标准,推进劳动力、本钱、技能等要素跨区域活动和优化配备。树立公正敞开通明的商场规矩,推进上海、重庆等地首先展开负面清单处理准则试点。加强商场监管协作,树立区域间商场准入和质量、资质互认准则。研讨树立务实、高效的区域标准化协作机制。二是促进根底设备共建同享。统筹根底设备规划建造,加强省际之间交流调和,做好规划方案、技能标准和建造时序联接,打破区域分隔和职业独占,逐渐消除区域运送效劳标准距离,构建一致敞开有序的运送商场。加速物流系统革新,推进江海联运、铁水联运、公水联运有用联接,大力展开直达运送,标准收费行为,下降物流本钱。三是加速完善投融资系统。推进政府和社会本钱协作(PPP)建造根底设备、公用事业等范畴项目。鼓舞当地研讨树立长江经济带工业出资基金和创业出资基金,鼓舞稳妥等资金进入具有安稳收益的出资范畴。鼓舞跨省区一起建议树立城际铁路、环境处理等出资基金,依照商场规矩标准化运作。探究立异金融产品,鼓舞展开融资租借效劳,支撑长江船型标准化建造。

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