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《长江经济带开展规划大纲》印发 建立“一轴、两翼、三极、多点

作者:918博天堂娱乐航母时间:2018-08-24 13:27浏览:

  《长江经济带开展规划大纲》印发 建立“一轴、两翼、三极、多点”开展新格局

  据新华社电《长江经济带展开规划大纲》近来正式印发。大纲从规划布景、全体要求、大力维护长江生态环境、加速构建归纳立体交通走廊、立异驱动工业转型晋级、活跃推进新式乡镇化、尽力构建全方位敞开新格式、立异区域调和展开系统机制、保证办法等方面描绘了长江经济带展开的宏伟蓝图,是推进长江经济带展开严重国家战略的纲领性文件。

  《大纲》确立了长江经济带一轴、两翼、三极、多点的展开新格式。 一轴是以长江黄金水道为依托,发挥上海、武汉、重庆的中心效果,构建沿江绿色展开轴;两翼别离指沪瑞和沪蓉南北两大运送通道,经过促进交通的互联互通,增强南北两边内地重要节点城市人口和工业集聚才能;三极指的是长江三角洲、长江中游和成渝三个城市群,充分发挥中心城市的辐射效果,打造长江经济带的三大增长极;多点是指发挥三大城市群以外地级城市的支撑效果,加强与中心城市的经济联系与互动,带动区域经济展开。

  

  

长江经济带示意图

  《长江经济带展开规划大纲》近来正式印发,记者就长江经济带展开有关问题采访了推进长江经济带展开领导小组办公室负责人。《规划大纲》环绕生态优先、绿色展开的根本思路,确立了长江经济带一轴、两翼、三极、多点的展开新格式。一轴是以长江黄金水道为依托,发挥上海、武汉、重庆的中心效果,构建沿江绿色展开轴。推进经济由滨海溯江而上梯度展开。两翼别离指沪瑞和沪蓉南北两大运送通道,这是长江经济带的展开根底。经过促进交通的互联互通,增强南北两边内地重要节点城市人口和工业集聚才能。三极指的是长江三角洲、长江中游和成渝三个城市群,充分发挥中心城市的辐射效果,打造长江经济带的三大增长极。多点是指发挥三大城市群以外地级城市的支撑效果,加强与中心城市的经济联系与互动,带动区域经济展开。

  一起,《规划大纲》提出了多项首要使命,详细包含维护和修正长江生态环境、建造归纳立体交通走廊、立异驱动工业转型、新式乡镇化、构建东西双向、海陆统筹的对外敞开新格式等。

  把长江经济带建成黄金经济带

  推进长江经济带展开,是党中央、国务院自动习惯掌握引领经济展开新常态,科学策划我国经济新棋局,作出的既利当时又惠久远的严重决议方案布置,关于完成两个一百年奋斗方针和中华民族巨大复兴的我国梦,具有严重现实意义和深远历史意义。

  2013年7月,习近平总书记在武汉调研时指出,长江流域要加强协作,发挥内河航运效果,把全流域打造成黄金水道。2014年12月,习近平总书记作出重要批示,着重长江通道是我国疆土空间开发最重要的东西轴线,在区域展开全体格式中具有重要战略地位,建造长江经济带要坚持一盘棋思想,理顺系统机制,加强统筹调和,更好发挥长江黄金水道效果,为全国统筹展开供给新的支撑。2016年1月,习近平总书记在重庆举行推进长江经济带展开座谈会并宣布重要讲话,全面深化论述了长江经济带展开战略的严重意义、推进思路和要点使命。尔后,习近平总书记又屡次宣布重要讲话,着重推进长江经济带展开有必要走生态优先、绿色展开之路,触及长江的全部经济活动都要以不破坏生态环境为条件,共抓大维护、不搞大开发,一起尽力把长江经济带建成生态更美丽、交通更顺利、经济更调和、商场更一致、机制更科学的黄金经济带。

  走出一条绿色低碳循环展开的路途

  推进长江经济带展开的指导思想是,依照五位一体全体布局和四个全面战略布局,结实树立和贯彻执行立异、调和、绿色、敞开、同享的展开理念,坚持生态优先、绿色展开。

  推进长江经济带展开,要遵从5条根本准则。

  一是江湖调和、生态文明。树立健全最严厉的生态环境维护和水资源办理准则,强化长江全流域生态修正,尊重自然规矩及河流演化规矩,调和处理好江河湖泊、上中下流、干流支流等联系,维护和改进流域生态效劳功用,走出一条绿色低碳循环展开的路途。

  二是变革引领、立异驱动。坚持准则立异、科技立异,推进要点范畴和要害环节变革先行先试。健全技能立异商场导向机制,增强商场主体立异才能,促进立异资源归纳集成。建造一致敞开、竞赛有序的现代商场系统,不搞方针凹地,不搞拉郎配。

  三是通道支撑、协同展开。充分发挥各区域比较优势,以沿江归纳立体交通走廊为支撑,推进各类要素跨区域有序自在活动和优化配备。树立区域联动协作机制,促进工业分工协作和有序搬运,避免低水平重复建造。

  四是陆海统筹、双向敞开。深化向东敞开,加速向西敞开,统筹滨海内陆敞开,扩展沿边敞开。

  五是统筹规划、全体联动。着眼久远展开,做好顶层规划,加强规划引导,既要有快思想、也要有慢思想,既要做加法、也要做减法,统筹推进各区域各范畴变革和展开。

  建造具有全球影响力的内河经济带

  战略定位是科学有序推进长江经济带展开的重要条件和根本遵从。长江经济带有四大战略定位:生态文明建造的先行演示带、引领全国转型展开的立异驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动协作的调和展开带。

  推进长江经济带展开的方针是:到2020年,生态环境显着改进,水资源得到有用维护和合理使用,河湖、湿地生态功用根本康复,水质优秀(到达或优于Ⅲ类)份额到达75%以上,森林覆盖率到达43%,生态环境维护系统机制进一步完善;长江黄金水道瓶颈限制有用疏畅、功用明显进步,根本建成联接高效、安全快捷、绿色低碳的归纳立体交通走廊;立异驱动获得严重展开,研讨与实验展开经费投入强度到达2.5%以上,战略性新式工业构成规划,培养构成一批世界级的企业和工业集群,参加世界竞赛的才能明显增强;根本构成陆海统筹、双向敞开,与一带一路建造深度交融的全方位对外敞开新格式;展开的统筹度和全体性、调和性、可继续性进一步增强,根本树立以城市群为主体形状的乡镇化战略格式,乡镇化率到达60%以上,人民生活水平明显进步,现行标准下村庄贫困人口完成脱贫;要点范畴和要害环节变革获得重要展开,调和一致、运转高效的长江流域办理系统全面树立,一致敞开的现代商场系统根本树立;经济展开质量和效益大幅进步,根本构成引领全国经济社会展开的战略支撑带。

  到2030年,水环境和水生态质量全面改进,生态系统功用明显增强,水脉疏通、功用齐备的长江全流域黄金水道全面建成,立异型现代工业系统全面树立,上中下流一体化展开格式全面构成,生态环境愈加夸姣、经济展开更具生机、人民生活愈加富裕,在全国经济社会展开中发挥愈加重要的演示引领和战略支撑效果。

  构成一轴、两翼、三极、多点新格式

  空间布局是执行长江经济带功用定位及各项使命的载体,也是长江经济带规划的要点,经反复研讨证明,构成了生态优先、流域互动、集约展开的思路,提出了一轴、两翼、三极、多点的格式。一轴是指以长江黄金水道为依托,发挥上海、武汉、重庆的中心效果,以沿江首要乡镇为节点,构建沿江绿色展开轴。杰出生态环境维护,统筹推进归纳立体交通走廊建造、工业和乡镇布局优化、对内对外敞开协作,引导人口经济要素向资源环境承载才能较强的区域集聚,推进经济由滨海溯江而上梯度展开,完成上中下流调和展开。两翼是指发挥长江主轴线的辐射带动效果,向南北两边内地延伸拓展,进步南北两翼支撑力。南翼以沪瑞运送通道为依托,北翼以沪蓉运送通道为依托,促进交通互联互通,加强长江重要支流维护,增强省会城市、重要节点城市人口和工业集聚才能,夯实长江经济带的展开根底。三极是指以长江三角洲城市群、长江中游城市群、成渝城市群为主体,发挥辐射带动效果,打造长江经济带三大增长极。长江三角洲城市群。充分发挥上海世界大都市龙头效果,进步南京、杭州、合肥都市区世界化水平,以建造世界级城市群为方针,在科技进步、准则立异、工业晋级、绿色展开等方面发挥引领效果,加速构成世界竞赛新优势。长江中游城市群。增强武汉、长沙、南昌中心城市功用,促进三大城市组团之间的资源优势互补、工业分工协作、城市互动协作,加强湖泊、湿地和犁地维护,进步城市群归纳竞赛力和对外敞开水平。成渝城市群。进步重庆、成都中心城市功用和世界化水平,发挥双引擎带动和支撑效果,推进资源整合与一体展开,推进经济展开与生态环境相调和。多点是指发挥三大城市群以外地级城市的支撑效果,以资源环境承载力为根底,不断完善城市功用,展开优势工业,建造特征城市,加强与中心城市的经济联系与互动,带动区域经济展开。

  探究横向生态补偿机制

  长江经济带展开的根本思路就是生态优先、绿色展开,而不是又鼓舞新一轮的大干快上。这是长江经济带战略差异于其他战略的最重要的要求,是拟定规划的起点和安身点。《规划大纲》明确提出,把维护和修正长江生态环境摆在首要方位,共抓大维护,不搞大开发。要点要做好四方面作业:一是维护和改进水环境。二是维护和修正水生态。三是有用维护和合理使用水资源。四是有序使用长江岸线资源。

  长江生态环境维护是一项系统工程,触及面广,有必要打破行政区划边界和壁垒,有用使用商场机制,更好发挥政府效果,加强环境污染联防联控,推进树立区域间、上下流生态补偿机制,加速构成生态环境联防联治、流域办理统筹调和的区域调和展开新机制。一是树立负面清单办理准则。二是加强环境污染联防联控。三是树立长江生态维护补偿机制。依照谁获益谁补偿的准则,探究上中下流开发区域、获益区域与生态维护区域进行横向生态补偿。四是展开生态文明先行演示区建造。

  处理长江中游航道梗阻问题

  《规划大纲》明确提出,加速交通根底设施互联互通,是推进长江经济带展开的先手棋。要着力推进长江水脉疏通,把长江全流域打造成黄金水道;统筹铁路、公路、航空、管道建造,首先建成网络化、标准化、智能化的归纳立体交通走廊,进一步进步质量和效益,增强对长江经济带展开的战略支撑力。

  一是进步黄金水道功用。全面推进干线航道系统化办理,要点处理下流卡脖子、中游梗阻、上游瓶颈问题,进一步进步干线航道通航才能。二是促进港口合理布局。强化港口分工协作,统筹港口规划布局,优先展开枢纽港口,活跃展开要点港口,适度展开一般港口,严厉操控港口码头无序建造。三是完善归纳交通网络。环绕建造长江大动脉,加速铁路建造脚步,优先施行消除铁路卡脖子工程,构成与黄金水道功用互补、联接顺利的快速大才能铁路通道。四是大力展开联程联运。鼓舞展开铁水、公水、空铁等多式联运,添加集装箱和大宗散货铁水联运比重。

  立异驱动引导工业有序搬运

  立异驱动是推进长江经济带工业转型晋级的重要引擎。《大纲》提出了一系列行动,首要有:

  一要增强自主立异才能。一是打造立异演示高地,支撑上海加速建造具有全球影响力的科技立异中心,推进全面立异变革实验,构成一批可仿制、可推行的变革行动和严重方针。二是强化立异根底途径,加强长江经济带现有国家工程实验室、国家要点实验室、国家工程(技能)研讨中心、国家级企业技能中心建造。三是集聚人才优势,国家各类人才方案结合长江经济带人才需求予以活跃支撑,招引高层次人才立异创业。四是强化企业技能立异才能,深化施行技能立异工程,整合优势立异资源,打造要点范畴工业技能立异联盟,构建效劳于区域特征优势工业展开的高水平立异链,展开严重工业要害共性技能、配备和标准的研发攻关。五是营建杰出立异创业生态,为大众特别是以大学生为主体的立异力气供给低本钱、便当化、全要素的立异创业归纳效劳途径。

  二要推进工业转型晋级。推进传统工业整合晋级,依托工业根底和龙头企业,整合各类开发区、工业园区,引导出产要素向更具竞赛力的区域集聚。打造工业集群,加速施行我国制作2025,加强严重要害技能攻关、严重技能工业化和使用演示,联合打造电子信息、高端配备、轿车、家电、纺织服装等世界级制作业集群。加速推进农业现代化,推进多种形式适度规划经营,进步现代农业和特征农业展开水平。四是活跃展开效劳业,优先展开出产性效劳业。

  三要打造中心竞赛优势。一是培养和强大战略性新式工业,构建制作业立异系统,进步要害系统及配备研发才能,加速展开高端配备制作、新一代信息技能、节能环保、生物技能、新材料、新能源等战略性新式工业。优化战略性新式工业布局,加速区域特征工业基地建造。二是推进新一代信息根底设施建造,加速宽带我国战略施行,施行沿江城市宽带提速工程,继续推进乡镇光纤到户和村庄光纤入户,进步宽带用户网络遍及水平缓接入才能,加速4G移动宽带网络建造。三是促进信息化与工业交融展开,施行互联网+行动方案,构建先进高端制作业系统,推进才智城市建造,展开电子商务进村庄归纳演示试点。

  四要引导工业有序搬运。一是杰出工业搬运要点,下流区域活跃引导资源加工型、劳动密集型工业和以内需为主的资金、技能密集型工业加速向中上游区域搬运。二是建造接受工业搬运途径。推进国家级接受工业搬运演示区建造,促进工业会集布局、集聚展开。三是立异工业搬运方法。活跃探究多种形式的工业搬运协作形式,鼓舞上海、江苏、浙江到中上游区域共建工业园区,展开飞地经济,一起拓展商场和展开空间,完成利益同享。

  发挥武汉引领效果推进新式乡镇化

  推进新式乡镇化是长江经济带展开的重要使命之一,长江上中下流乡镇化水平缓质量不同很大,推进新式乡镇化不能搞一刀切,而是要大中小结合、东中西联动。《大纲》环绕进步乡镇化质量这个方针,提出了优化乡镇化空间格式、推进农业搬运人口市民化、加强新式城市建造、统筹城乡展开等要点内容。

  一是优化乡镇化空间格式。首先要捉住城市群这个要点,以长江为地域枢纽和集聚轴线,以沿江大中小城市和小乡镇为依托,构成区域联动、结构合理、集约高效、绿色低碳的新式乡镇化格式。二是要促进各类城市调和展开,发挥上海、武汉、重庆等超大城市的引领效果,加速展开中小城市和特征小乡镇,培养一批根底条件好、展开潜力大的小乡镇。三是要强化城市交通建造,加强城际铁路、市域(郊)铁路建造,完成城市群内中心城市之间、中心城市与周边城市之间1-2小时灵通。

  二是推进农业搬运人口市民化。一是要拓展进城落户途径。二是立异农业搬运人口市民化形式。

  三是加强新式城市建造。一是要进步城市特征质量,将生态文明理念全面融入城市展开。二是要增强城市归纳承载才能,建造调和宜居、充满生机的新式城市。三是要立异城市规划办理,促进城市展开由规划扩张向内在进步改变。操控特大城市人口和空间过度扩张,推进特大城市部分功用向周边疏解、工业向中上游搬运。

  四是统筹城乡展开。一是要推进美丽村庄建造。二是要加大扶贫开发力度。三是要进步居民生活水平。

  把武汉打造成内陆敞开型经济高地

  要安身上中下流区域对外敞开的不同根底和优势,量体裁衣进步敞开型经济展开水平。

  一是发挥上海及长江三角洲区域的引领效果。加速仿制推行上海自贸实验区变革立异经历。将上海自贸实验区打造成效劳交易立异方针先行区。鼓舞上海及长三角区域要点展开高端工业、高增值环节和总部经济,加速培养以技能、品牌、质量和效劳为中心的竞赛新优势,首先打造敞开型经济晋级版。推进长三角与中上游区域一起构建航运、加工交易和金融协作链条。首先构建引领跨境电子商务和世界交易展开的规矩系统。

  二是将云南建造成为面向南亚东南亚的辐射中心。

  三是加速内陆敞开型经济高地建造。推进区域互动协作和工业集聚展开,打造重庆西部开发敞开重要支撑和成都、武汉等内陆敞开型经济高地。完善中上游口岸支点布局,支撑内陆航空口岸增开世界客货运航线、航班。

  鼓舞当地树立长江经济带工业出资基金

  首要从以下三个方面着手推进一体化商场系统建造和完善。

  一是一致商场准入准则。进一步简政放权,整理阻止要素合理活动的当地性方针法规,铲除商场壁垒,施行一致的商场准入准则和标准,推进劳动力、本钱、技能等要素跨区域活动和优化配备。树立公正敞开通明的商场规矩,推进上海、重庆等地首先展开负面清单办理准则试点。加强商场监管协作,树立区域间商场准入和质量、资质互认准则。研讨树立务实、高效的区域标准化协作机制。

  二是促进根底设施共建同享。统筹根底设施规划建造,加强省际之间交流调和,做好规划方案、技能标准和建造时序联接,打破区域分隔和职业独占,逐渐消除区域运送效劳标准距离,构建一致敞开有序的运送商场。加速物流系统变革,推进江海联运、铁水联运、公水联运有用联接,大力展开直达运送,标准收费行为,下降物流本钱。

  三是加速完善投融资系统。推进政府和社会本钱协作(PPP)建造根底设施、公用事业等范畴项目。鼓舞当地研讨树立长江经济带工业出资基金和创业出资基金,鼓舞稳妥等资金进入具有安稳收益的出资范畴。鼓舞跨省区一起建议树立城际铁路、环境办理等出资基金,依照商场规矩标准化运作。探究立异金融产品,鼓舞展开融资租借效劳,支撑长江船型标准化建造。

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